特大型城市鼠类综合管理实践
特大型城市鼠类综合管理实践
吴风波1 吴太平2周良才2
(1．武汉市爱卫会办公室, 湖北 武汉 430014
2 武汉市疾病预防控制中心，湖北 武汉 430022）
大城市灭鼠总是面临人口拥挤、市政设施不配套或老化、垃圾清运能力不足、环境复杂、社会动员难、经费严重缺乏等诸多困难，世界上罕有特大型城市长期解决鼠患难题的案例。美国纽约由于其多老旧建筑、湿度适宜、生活水准低下的居民数量众多等原因，成为世界著名的鼠患严重城市。2006年纽约市政府就收到3万个关于鼠患的投诉，老鼠之都成为纽约仅次于文化熔炉的第二个别称。
为解决严重的鼠患问题，纽约市政府于2000年成立了专业的鼠类防治机构，并聘请著名的鼠类防治专家Robert Corrigan训练政府的鼠类防治工人，防治策略从单一的毒饵灭鼠转向包括减少鼠类食源、栖息地、完善防鼠设施等综合防治，取得了明显的效果。
为了鼓励居民参与、推动城市鼠类防治、为居民提供鼠类防治建议、推动业主（物业拥有者）和经营者开展鼠类防治，纽约市政府设立了灭鼠信息港（Rat Information Portal）。2008年10月30日上线的该灭鼠信息门户网站不仅为鼠类防治提供了一站式信息服务，而且特别设立了鼠患信息查询系统，组建纽约鼠情地图。在此网站上居民可以追踪所关心、居住的建筑3年内鼠类防治记录、官方的鼠患考核记录及政府给予的处置决定。鼓励居民成为鼠患监督者，让居民通过鼠情地图关注鼠患较严重的地区并向灭鼠不利的建筑业主或物业经营者施加压力。
纽约灭鼠信息港的主办单位是纽约市健康和精神卫生部，并于网站上线的当日发布了新闻公告。纽约灭鼠信息港网站设计简明扼要，包括鼠类预防、处置、政府卫生部门通告、专业灭鼠指导和鼠情数字地图4个栏目，并提供设计精美，拥有英文、西班牙语和中文三种文字的灭鼠健康教育手册<<老鼠指南>>下载。
在鼠类预防栏目中首先明确了建筑业主、住户、政府卫生部门和每个居民在城区鼠类防治中的责任与义务。指出财产（建筑物）的拥有者，即业主有责任保证其名下建筑物及其环境不得发生鼠患。纽约市健康法案第151章（Article 151 of the Health Code， New York City）要求业主保持其建筑整洁，去除鼠类孳生地，必要时雇请专业的有害生物防治人员处理鼠患。住户有责任正确处置其废弃垃圾、及时向业主及有关部门报告鼠患，并依据从本网站下载的老鼠指南的程序处理鼠患事宜。如果对有关责任人或单位的鼠患处理不满意，住户可以拨打311向政府投诉。政府卫生部门的有害生物防治项目办负责执行鼠类防治相关法规。当收到311转来的有关鼠患投诉后，政府灭鼠人员首先勘察投诉现场。如果勘察证实投诉，业主将会收到政府卫生部门发出的“专员令”（ Commissioner’s Order），告知其财产（建筑物）范围内存在鼠类孳生地。依据鼠患严重程度，业主将在政府灭鼠人员第二次上门勘察前有一次整改的机会。如果业主整改不力，卫生部门将给于处罚并安排环境清理和鼠类防治，业主需要为上述服务支付费用。每位居民都可以为纽约鼠类防治做贡献，比如正确处置垃圾（密闭垃圾桶）、减少鼠类孳生条件、保持建筑物内部及外部环境整洁等。
鼠类预防栏目第二部分列出了鼠类孳生的条件，指出了5条建筑物防鼠措施，包括内外环境整洁、保证质量合格数量充足的垃圾桶（箱）、外环境绿化修整、封堵进入建筑的鼠道、完善建筑物防鼠设施等。
鼠类预防栏目第三部分列出了居民勘察、预防和应对鼠患的程序。寻找鼠迹、清理室内外环境、断绝鼠类食源、封闭进入建筑物的鼠道和完善防鼠设施、毒饵灭鼠。在纽约，如果住户是自己拥有房产且仅自用，法规允许住户/业主自己投放毒饵灭鼠。但是法律规定，只有获得执照的专业有害生物防治公司才可以在有出租的居住房屋或有商业用途的建筑进行毒饵灭鼠。本部分还列出了监督有害生物防治专业公司服务质量的10条建议，便于业主掌握灭鼠质量。
仅纽约市就有3,500名获得执照的有害生物防治专业人员和1,000家相关公司，鼠类预防栏目第四部分告知居民如何选择合适的有害生物防治专业公司。栏目推荐居民寻找获得质量认证或有害生物防治协会推荐的有害生物防治专业公司，特别强调业主、居民需要与专业公司共同协作。鼠类预防栏目第五部分鼓励居民参与社区鼠类防治活动，包括观察社区、工作环境的鼠患、向鼠情地图提交鼠患资料、参与鼠防工作等。鼠类预防栏目第六部分列出了网上有关鼠类防治的资源库，供居民进一步查询。
处置政府卫生部门通告栏目重点阐述纽约市卫生部门处置鼠患程序、执法程序，指导业主、居民阅读卫生部门颁布的“专员令”和鼠患勘察报告。第一次勘察发现违规后，卫生部门将给予违规业主5-15天的整改期限；二次勘察仍违规者，将对违规业主发布违规令，并进行听证。若听证通过，将给予200-2,000美元的罚金。如果业主随后的环境清理和毒饵灭鼠由政府接手，业主可能将承担高达1,000美元/天的费用。业主若拒绝缴纳此项费用，其名下的房产则有可能被扣押。
专业灭鼠指导栏目包括灭鼠最佳策略、教育和培训资源、相关法规等内容。灭鼠策略首先强调勘察，推荐用纽约市卫生部门统一制作的鼠类防治勘察程序表。成功的鼠类防治往往需要5-7次现场施工，网站还提供了纽约市卫生部门推荐的鼠类防治服务协议模板。关于毒饵灭鼠，纽约市卫生部门还制定了操作程序，供鼠类防治专业人员参考。纽约市卫生部门重视对鼠类防治专业人员的培训，建议从业人员申请纽约市环境保护部的从业资质认证。卫生部门还认为鼠类防治专业人员对客户进行健康教育非常重要，可以拨打311电话订购老鼠指南发放给客户，进行宣传。
约市政府设立的灭鼠信息港最精彩栏目是其与居民互动的鼠情地图。居民不仅可以在鼠情地图上追踪3年内所居住、感兴趣的建筑、区域鼠情（政府灭鼠人员勘察结果、处罚记录等），而且可以通过比较，选择本建筑、本社区优先实施的鼠类防治措施。鼠情发现到网上标注一般需要3周时间，鼠情参数包括搜索建筑/区域的建筑数据、第一次、第二次勘察结果、政府通告记录、鼠类防治报告等。有关公园、公有建筑、学校的鼠情另行标注，网站还可以提供高精度的鼠情地图。
《第二十二次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至截至2008年6月底，我国网民数量达到了2.53亿，首次大幅度超过美国，跃居世界第一位。迅猛发展的互联网正像电话、汽车一样改变着我们的生活、生产方式。城市鼠类防治工作面对快速发展的信息社会和商业社会，需要转变传统的鼠类防治方式，利用网络的力量动员社会参与，纽约市做了一个很好的尝试。